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2019年5月30日，国家能源局正式下发《2019年光伏发电项目建设工作方案》，标志着我国光伏行业的发展获得了明确的政策支持。该文件确定了2019年度光伏行业30亿元的补贴总规模，并且明确了户用项目以及竞争项目的配置方式和竞价规则等等。

2019年一季度我国社会用电量增速保持在较高水平以及弃光率的继续下降，使得我国光伏产业新增装机的空间得以打开，但是近年来随着技术进步以及光伏制造成本的持续下降，光伏发电上网电价呈持续下降趋势，且逐步与传统上网电价趋同，光伏行业逐步实现去补贴的运作机制，而光伏上网电价的持续下降以及补贴的持续下降将倒逼电站系统成本的下降，随着政策补贴边际影响变小，技术迭代带来的成本下降将逐步成为推动行业发展的关键驱动力。

2019年5月30日，国家能源局下发《2019年光伏发电项目建设工作方案》，政策内容与4月12日发布的征求意见稿基本一致，确定了30亿的补贴总规模，明确了户用项目以及竞争项目的配置方式和竞价规则，并指出对于以往政策的衔接和处理。

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根据全国新能源消纳监测预警中心2019年5月9日发布的《2019年一季度全国新能源电力消纳评估分析》报告，2019年一季度全国全社会用电量达到1.68万亿千万时，同比增长5.5.%;全国各地区弃光率为2.7%，同比下降1.7个百分点。其中，三北地区消纳情况持续好转，华中、华东无弃风弃光，南方个别地区因极端天气和局部网架原因出现了微量的弃风弃光。用电量以较高水平增长以及弃光情况改善为新能源消纳提供了较好的外部环境。从这一组数据可以看出，2019年一季度，全社会用电量增速保持在较高水平，弃光率继续降低，这就为光伏新增装机打开了空间。根据国家能源局数据，2019Q1全国光伏新增装机容量520万千瓦，同比下降46%。

2017-2019年Q1中国光伏发电弃光率月度变化情况

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2013-2019年Q1全国光伏新增装机容量统计及增长情况

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光伏系统成本由组件、逆变器、支架、施工及建设等成本构成，其中组件占比最高，占地面光伏系统初始成本的比例为40.7%。技术进步、原料降价等因素推动组件具有更大的成本下降速度和下降空间。

2018年地面光伏系统初始投资额比例统计情况

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太阳能组件-电池片-硅片成本由硅成本和非硅成本构成，例如组件的非硅成本是指除了电池以外的其他成本，包括玻璃、EVA、背板、焊带、边框、接线盒等，非硅成本占组件成本比例约1/3。由于产业链上游的硅料价格已至低点，后续下降空间有限，降低非硅成本成为系统成本下降之关键。

2018年光伏组件成本构成占比统计情况

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近年来，随着技术进步、光伏制造成本的持续下降，光伏发电上网电价呈持续下降趋势，且逐步与传统上网电价趋同，光伏行业逐步实现去补贴以及市场化的运作机制。而光伏发电上网电价的持续下降以及补贴的持续下降将倒逼电站系统成本的下降。随着政策补贴边际影响降低，技术迭代带来的成本下降将逐步成为推动行业发展的主要动力。

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